湖北两处鲜为人知的正县级管理区
提到湖北的行政区划,人们通常会说有103个县市区,但实际上还有两个不属于县也不是市辖区、却享有正县级地位的特殊单位:黄冈市的龙感湖管理区和荆门市的屈家岭管理区。
两者均源于上世纪50年代省属国营农场。龙感湖始于1956年经国务院批准成立的国营龙感湖机械农场,位于鄂、皖、赣三省交界,辖域约98.6平方公里,常住人口约5万人。1996年设立管理区,2005年升为正县级,管理体制采取农场与管理区“两块牌子、一套班子”的方式。屈家岭前身为湖北省国营五三农场,是新中国成立后湖北省最早、规模最大、人口最多的省属农场之一。2001年实行属地管理后划归荆门市,总面积约223平方公里,下设罗汉寺、长滩、何集、易家岭4个办事处,常住人口也在5万左右。
两区的机构设置各具特点。龙感湖管委会设有办公(党建)室、经济发展局、规划建设局、安全生产监督管理局和财政金融局等5个正科级内设机构,并配套工业园建设发展中心、执法中心、党群服务中心、招商和投资促进中心4个事业单位,下辖6个办事处。屈家岭的职能更为齐全,除纪检监察组织外,还设有党政综合办公室、党群工作部、财政局、经济发展局、农业水利局、社会事务与社会保障局、审计局、教育文化和旅游局、市场监管局、交通运输局(兼住房城乡建设职能)等部门,并有市级派驻机构如自然资源和城乡建设局屈家岭分局、公安分局等,4个办事处内也分别配有覆盖经济、社会事务与综合治理等职能的内设机构。 球友会登录
为何这两处管理区鲜为人知?原因主要在于规模与功能上的局限。龙感湖面积较小、以传统农业为主、无大型企业或独立交通枢纽,居民生活在很大程度上依赖邻近的黄梅县,因此外界关注度低。屈家岭虽面积更大、历史更长,但“管理区”这一非典型的行政名称使其长期游离于公众对常规县市区的认知之外。
这两个管理区体现了中国行政体制中由历史沿革形成的特殊建制:它们承担县级职责,却以“管理区”之名存在,不在常见的省-市-县-乡四级框架一眼可见的名单中。下次讨论湖北的县市区时,可以把这两处“隐形”的正县级单位也一并提及。